|
|
|
|
|
|
|
|
|
החלטה מס. 2886 של הממשלה מיום .12.12.2004
|
|
|
הממשלה ה - 30 אריאל שרון
|
|
|
|
|
|
נושא ההחלטה
: |
מינהלה לתאום פעולות אכיפת דיני מקרקעין
|
|
|
|
|
מחליטים
: |
בהמשך ובתיקון להחלטות הממשלה מס. 85 מיום 25.3.2003 ומס. 881 מיום 25.9.2003, להקים מינהלה בינמשרדית (להלן: המינהלה) לתאום פעולות אכיפת דיני מקרקעין, בהתאם לעקרונות הבאים:
1. המינהלה תתמקד בתאום, בהנחיה ובשילוב בין היחידות הממשלתיות הפועלות לאכיפת החוק כנגד עבירות בניה, פלישות למקרקעי ציבור ושימוש במקרקעי ציבור ללא היתר כדין, ולביצוע פעולות אכיפה ממוקדות.
2. המינהלה תוכפף ותופעל על-ידי המשרד לביטחון הפנים. בראש המינהלה יעמוד מנהל אשר תפקידו יהיה לתאם ולהנחות את היחידות המרכיבות את המינהלה, וחברי המינהלה יהיו: מפקד היחידה המשטרתית (על-פי סעיף 6 להחלטה זו), מנהל היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה, מנהל אגף הפיקוח של מינהל מקרקעי ישראל, מנהל היחידה הפרקליטותית (על-פי סעיף 7 להחלטה זו) ומנהל היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים (להלן: הסיירת הירוקה) ורשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון.
3. המינהלה תפעל לאכיפת החוקים הבאים:
א. פרק י' לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה.1965-
ב. חוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), התשמ"א.1981-
ג. חוק המקרקעין, התשכ"ז.1967-
ד. תיקון פקודת המכרות, .1925
ה. סעיף 125 לתקנות ההגנה (שעת חרום), .1946
ו. חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט.1969-
4. האמור בהחלטה זו אינו גורע מהאחריות החלה על-פי דין על גופי אכיפה כנגד עבירות בניה, פלישה למקרקעי ציבור ושימוש במקרקעי ציבור ללא היתר כדין.
5. פעולות היחידה הארצית לפיקוח על הבניה ואגף הפיקוח של מינהל מקרקעי ישראל יתבצעו במסלולים מקבילים:
א) המסלול השוטף: במסלול זה תמשכנה היחידות במשימות על-פי הקיים טרם החלטה זו.
ב) המסלול הממוקד: במסלול זה יופעלו היחידות למשימות ייעודיות במסגרת המינהלה, בהתאם לתכניות עבודה אשר יגובשו כאמור בסעיף 10 להחלטה זו. במסלול זה יושקעו לא פחות מ40%- ממשאבי היחידות.
ג) עיקר פעולתה של הסיירת הירוקה יהיה לבצע משימות שיוטלו עליה על-ידי המינהלה, בהתאם לתכנית עבודה אשר תגובש כאמור בסעיף 10 להחלטה זו.
6. תוקם יחידה משטרתית ייעודית בהתאם לעקרונות הבאים:
א) תפקידה היחיד של היחידה המשטרתית יהיה לסייע באכיפת דיני מקרקעין. בהתאם לזאת, שוטרי היחידה המשטרתית ילוו את פקחי היחידות השותפות במינהלה בעת ביצוע פעולות אכיפה, ובכלל זה פעולות לאיתור עבירות, ביצוע צווים מינהליים וצווים שיפוטיים, הדבקת צווים, סיורים, לרבות תיאום מבצעי שוטף עם הגורמים הרלוונטיים במשטרה.
ב) פעולות היחידה המשטרתית, אופן הפעלתה, לוחות זמנים וכיוצא-בזה יתואמו על-ידי ראש המינהלה.
ג) היחידה המשטרתית תימנה בשלב ראשון 108 שוטרים. בחלוף שנה להפעלתה, ובהתאם לתפוקותיה, תבחן הממשלה תגבור היחידה.
ד) המשטרה תיערך לגיוס והכשרת שוטרים ליחידה, כך שעד ליום 30.4.2005 תפעל היחידה בסד"כ הכולל, כמחצית מהיקפה, ובמלוא סד"כ עד ליום .31.7.2005
ה) מקום מושבה של המינהלה יאפשר מתן מענה מירבי לצרכים המבצעיים של היחידות השותפות למינהלה. בהתאם לזאת, יקבעו המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל ומשרד המשפטים, באמצעות מינהל הדיור הממשלתי ובהתאם לנהלי מינהל הדיור הממשלתי, את מקום מושבה של המינהלה, היחידה המשטרתית והיחידה הפרקליטותית.
ו) משרד האוצר יעמיד את המקור התקציבי הנדרש להעסקת שוטרים כאמור, ויבטיח את זמינות התקציב בשנת 2005. התקציב האמור לא יהיה ממקורות המשרד לביטחון הפנים או משטרת ישראל.
ז) למען הסר ספק, יודגש כי הקמת היחידה המשטרתית לא מייתרת הקצאת כוחות משטרה נוספים לביצוע פעולות אכיפה בהן נחוץ סיוע משטרתי בהיקף רחב.
7. תוקם מחלקה בפרקליטות המדינה, כחלק מהקמת המינהלה, אשר תעסוק באכיפת דיני מקרקעין (להלן: המחלקה). המחלקה תפעל בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה ובתיאום עם המינהלה, על-פי העקרונות הבאים:
א) למחלקה יוקצו 6 תקני פרקליטים בתוספת 3 מתמחים ו1- עובד מינהל (סה"כ 10 תקנים). בתום שנה מהקמת המחלקה יבחנו המשרדים הנוגעים בדבר את היקף התקנים הנדרשים להפעלת המחלקה.
ב) המחלקה תנחה את התובעים בעלי הסמכה על-ידי היועץ המשפטי לממשלה, בתחום התכנון והבניה ונושאי מקרקעין ותפקח מקרוב על עבודתם.
ג) המחלקה תגיש בעצמה כתבי אישום ותנהל הליכים במקום שמדובר בעבירות על-ידי בעלי תפקידים ברשויות מקומיות, במוסדות תכנון וכן בעניינים בעלי חשיבות או רגישות ציבורית.
ד) המחלקה תטפל בבקשות להסמכת תובעים חיצוניים ברשויות מקומיות, במוסדות התכנון ובגופים אחרים, בהתאם להנחיות היועץ המשפטי לממשלה ותהא אחראית להכשרתם המקצועית.
ה) המחלקה תציע תיקוני חקיקה נדרשים במטרה לקדם ולייעל את האכיפה.
ו) המחלקה תדאג כי בפני בתי-המשפט תוצג מדיניות אכיפה בתחום המקרקעין, כפי שתגובש על-ידי היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה, ותפעל להנחיל לכלל מערכת האכיפה וכן לציבור את החשיבות הרבה שבהקפדה על דיני התכנון והבניה והמקרקעין.
ז) המחלקה תעסוק באכיפה פלילית בנושא מקרקעין גם בקשר לעבירות על חוק העונשין, לרבות ריכוז תלונות, מעקב אחר תלונות וחקירות וליווי הטיפול בפרקליטות המדינה, בפרקליטויות המחוז ובהנחיית פרקליטויות המחוז בתיקים אלה.
8. ייערך מעקב ובקרה שוטפים אחר יעילות עבודת המינהלה כדלקמן:
א) המינהלה תתאם שילוב בסיסי מיידע המצויים בידי מינהל מקרקעי ישראל ומשרד הפנים, ותיצור בסיס מידע גיאוגרפי משולב ועדכני אשר ישמש למיפוי ולמעקב אחר עבירות על חוקי מקרקעין, תוך התמקדות בעבירות על חוק התכנון והבניה ותפיסת מקרקעי ציבור שלא כדין.
ב) אחת למחצית שנה ידווח השר לביטחון הפנים לממשלה, בדבר פעולות המינהלה. אחת לרבעון יעביר ראש המינהלה לראש הממשלה, לשר לביטחון הפנים, לשר האוצר ולשר הפנים, ליו"ר מועצת מקרקעי ישראל וליועץ המשפטי לממשלה - דו"ח המפרט את היקף העבירות הרשומות במערכת המידע ואת פירוט הפעולות שבוצעו על-ידי המינהלה והיחידות המרכיבות אותה, במהלך התקופה אליה הדו"ח מתייחס.
ג) הממשלה תבחן את יעילות עבודת המינהלה בתום שנה לתחילת עבודתה, ותחליט על המתכונת להמשך פעולתה, לרבות המקורות למימון הפעילות ובלבד שהמימון האמור לא יהיה ממקורות המשרד לביטחון הפנים או משטרת ישראל.
9. ועדת המנכ"לים אשר מונתה על-ידי הממשלה (החלטה מס. 6014 מיום 20.8.1995) תמשיך ותשמש כגורם המתאם את פעולות הסיירת הירוקה.
10. להטיל על צוות היגוי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ובהשתתפות נציגי משרדי ראש הממשלה, הפנים, האוצר, הבינוי והשיכון, משפטים ומינהל מקרקעי ישראל, לאשר, על-דעת היועץ המשפטי לממשלה, סדרי עבודתה ונהלים לפעולת המינהלה, תכנית פעולה מערכתית שתגובש על-ידי המינהלה אשר תכלול תכנית עבודה מפורטת, סדרי העדיפויות, תפוקות נדרשות ולוחות זמנים. הצוות האמור יבצע מעקב ובקרה אחר ביצוע תכנית הפעולה כאמור.
11. מימון ביצוע החלטה זו בשנת התקציב 2005 יהיה ממקורות שיעמיד האוצר, כדלקמן:
20.0 מליון ש"ח למימון העסקת 108 שוטרים.
1.5 מליון ש"ח למימון הקמת יחידה בפרקליטות המדינה.
1.5 מליון ש"ח למימון פעולות המינהלה (כח-אדם, כלי רכב וכו').
12. להטיל על נציב שירות המדינה לפעול, בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (מינויים), לבחירת מנהל המינהלה, באמצעות ועדת איתור.
ראש הממשלה מנחה:
1) השר לביטחון הפנים, בתיאום עם היועץ המשפטי לממשלה, יגבש מתכונת שתאפשר להציב קצין משטרה בכיר בראש המינהלה.
2) השר לביטחון הפנים יפעל לקיצור משמעותי בלוחות הזמנים המפורטים בסעיף 6(ד) של החלטה זו שתאפשר למינהלה לפעול בהקדם האפשרי.
3) קצין המשטרה כאמור בסעיף (1) להנחיות - ידווח באופן שוטף לראש הממשלה בדבר ביצוע משימות מינהלת האכיפה."
|
|
|